民政部 國家發(fā)展改革委 財政部 人力資源社會保障部 自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務部 應急管理部 稅務總局 市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》的通知
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認真組織實施。
民政部 國家發(fā)展改革委 財政部 人力資源社會保障部
自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務部
應急管理部 稅務總局 市場監(jiān)管總局
2023年10月20日
（此件公開發(fā)布）
積極發(fā)展老年助餐服務行動方案
發(fā)展老年助餐服務是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程,，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老,、增進老年人福祉的重要舉措。為深入貫徹落實黨中央,、國務院決策部署,，積極發(fā)展老年助餐服務，制定本方案,。
一,、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的二十大精神,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人就餐實際困難,，以普惠性,、多樣化為發(fā)展路徑，堅持政府統(tǒng)籌,、保障基本,，因地制宜、精準施策,，盡力而為,、量力而行，充分發(fā)揮市場機制作用,，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng),、布局合理、共建共享的老年助餐服務網(wǎng)絡,，推動老年助餐服務方便可及,、經(jīng)濟實惠,、安全可靠、持續(xù)發(fā)展,。
（二）工作目標,。到2025年底，已在全區(qū)域?qū)嵤├夏曛头照叩氖》?，進一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸服務,，提質(zhì)增效取得新進展；尚在局部區(qū)域?qū)嵤├夏曛头照叩氖》?，服務擴面增量實現(xiàn)新突破,。全國城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務覆蓋率實現(xiàn)較大幅度提升，服務網(wǎng)絡形成一定規(guī)模,。對特殊困難老年人（指最低生活保障對象,、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人,，以及獨居,、空巢、留守,、失能,、殘疾、高齡,、計劃生育特殊家庭等老年人）的助餐服務力度進一步加大,，面向其他老年人的助餐服務廣泛開展。到2026年底,，全國城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務覆蓋率進一步提升,，服務網(wǎng)絡更加完善,，多元供給格局基本形成,，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，老年人就餐便利度,、滿意度明顯提升,。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)完善服務網(wǎng)絡,，不斷提高老年助餐服務質(zhì)量和水平,。
二、擴大和優(yōu)化服務供給
（三）增強服務供給能力,。各地要綜合考慮轄區(qū)內(nèi)老年人口規(guī)模,、助餐服務需求、服務半徑等因素,，堅持統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源和適度新建相結(jié)合,，完善老年食堂,、老年餐桌、老年助餐點等老年助餐服務設(shè)施配置,，優(yōu)化功能布局,。將老年助餐服務設(shè)施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務圈、一刻鐘便民生活圈建設(shè),，促進服務便利可及,。支持在各類養(yǎng)老服務機構(gòu)和設(shè)施、社區(qū)綜合服務設(shè)施,、社區(qū)嵌入式服務設(shè)施中增設(shè)老年食堂等老年助餐服務設(shè)施,，拓展服務功能。鼓勵企業(yè)參與建設(shè)和運營老年助餐服務設(shè)施,、有條件的機關(guān)企事業(yè)單位食堂提供老年助餐服務,，引導物業(yè)服務企業(yè)為老年人提供就餐便利。支持餐飲企業(yè)采取運營老年助餐服務設(shè)施,、社區(qū)門店開辦老年餐桌等方式,，參與老年助餐服務。現(xiàn)有資源無法有效覆蓋或滿足老年助餐服務需求的地區(qū),，可因地制宜新建必要的老年助餐服務設(shè)施,。
（四）優(yōu)化餐食配送服務。支持餐飲企業(yè)提供老年餐食配送服務,。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺,、物流企業(yè)等作用，充分利用現(xiàn)有物流網(wǎng)絡為老年人送餐,。支持具備條件的社區(qū)設(shè)置集中“配送點”,，為送餐進小區(qū)和老年人就近取餐提供便利。難以利用現(xiàn)有服務資源和物流網(wǎng)絡為老年人送餐的,，鼓勵支持村（居）委會組織相關(guān)資源和力量,，重點解決為行動不便老年人送餐上門問題。
（五）加強農(nóng)村地區(qū)老年助餐服務,。采取傾斜性措施支持農(nóng)村地區(qū)擴大服務供給,，可依托有條件的村級睦鄰（鄰里）互助點、農(nóng)村幸福院等載體開辦老年食堂,、設(shè)置老年助餐點等,，探索鄰里互助、設(shè)立“中心戶”多戶搭伙,、結(jié)對幫扶等模式,，靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務需求。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和基層群眾性自治組織作用,，廣泛發(fā)動黨員干部,、低齡健康老年人等群體積極參與老年助餐服務,。有條件的村集體經(jīng)濟組織經(jīng)民主議事程序決定，可使用集體經(jīng)濟收入支持老年助餐服務,。
（六）引導公益慈善力量積極參與,。鼓勵和引導公益慈善組織、愛心企業(yè)和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務,。鼓勵探索“服務積分”,、“志愿+信用”等模式，培育發(fā)展老年助餐志愿者隊伍和互助組織,，建立服務評價激勵機制,。
三、保障服務質(zhì)量
（七）規(guī)范服務供給,。各地要結(jié)合實際制定老年助餐服務規(guī)范,。指導各類老年助餐服務機構(gòu)優(yōu)先提供午餐服務，有條件的提供早,、晚餐服務,，并保證助餐服務的連續(xù)性、穩(wěn)定性,；根據(jù)周邊老年人助餐服務需求,、消費能力、飲食習慣,，合理搭配食材,，科學制定食譜并定期更新，優(yōu)先供應大眾化家常菜,，保證老年人吃得飽,、吃得健康、吃得放心,；有條件的可配備專兼職營養(yǎng)師,，根據(jù)老年人需求提供個性化餐食。鼓勵老年助餐服務機構(gòu)對特殊困難老年人提供優(yōu)惠服務,，支持在滿足老年人助餐服務需求基礎(chǔ)上,，在非就餐時間開展其他為老服務,。
（八）提升智能服務管理水平,。依托現(xiàn)有的養(yǎng)老服務信息平臺，開展老年助餐服務需求調(diào)研摸底和重點保障對象確認工作,，加強數(shù)據(jù)采集整合與共享,，精準對接老年助餐服務多元供給資源。在提供線下便利服務的基礎(chǔ)上,，鼓勵開發(fā)老年助餐服務智能終端和信息管理系統(tǒng),，推廣多種形式,、方便快捷的智慧服務和智能管理方法。
（九）培育優(yōu)質(zhì)服務品牌,。引導老年助餐服務機構(gòu)進行標準化建設(shè),、規(guī)范化管理、智能化服務,，大力支持連鎖化運營,，積極推廣集中供餐模式。鼓勵參與老年助餐服務的餐飲企業(yè)履行社會責任,，提供質(zhì)優(yōu)價廉,、老年人信得過的助餐服務，形成規(guī)模和品牌效應,。打造一批特色鮮明,、帶動力強、示范效應突出的城鄉(xiāng)老年助餐服務示范點和優(yōu)質(zhì)服務品牌,。
四,、確保服務可持續(xù)
（十）提供設(shè)施場地支持。在新建城區(qū)和居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務設(shè)施,、老城區(qū)和已建成居住區(qū)補齊養(yǎng)老服務設(shè)施工作中,，同步解決老年助餐服務設(shè)施建設(shè)或場地使用問題。支持老年助餐服務設(shè)施與社區(qū)綜合服務設(shè)施,、便民商業(yè)服務設(shè)施,、生活性服務業(yè)資源統(tǒng)籌利用、共建共享,?？砂匆?guī)定履行相關(guān)國有資產(chǎn)管理程序后，通過調(diào)劑,、出租,、轉(zhuǎn)讓等方式將機關(guān)和事業(yè)單位閑置房產(chǎn)用于開展老年助餐服務。鼓勵有條件的地方對將現(xiàn)有設(shè)施場地改擴建用于老年助餐服務的,，給予相應補貼和支持,。
（十一）加大運營扶持力度。建立“個人出一點,、企業(yè)讓一點,、政府補一點、集體添一點,、社會捐一點”的多元籌資機制,，支持老年助餐服務機構(gòu)提供穩(wěn)定可持續(xù)的服務。有條件的地方可綜合考慮助餐服務人次和質(zhì)量,、老年人滿意度等情況,，給予老年助餐服務機構(gòu)一定的運營補助或綜合性獎勵補助,。對符合條件的老年助餐服務機構(gòu)，按規(guī)定落實稅費優(yōu)惠政策,，用水,、用電、用氣,、用熱按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價格,。鼓勵各地出臺惠企政策，積極調(diào)動社會力量參與老年助餐服務,。支持具備資質(zhì)的各類經(jīng)營主體平等參與老年助餐服務,，平等享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
（十二）實施就餐分類補貼,。堅持有償服務,，有條件的地方可結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，根據(jù)老年人經(jīng)濟困難程度,、失能等級等情況,，對享受助餐服務的老年人給予差異化補貼，補貼的范圍,、方式,、標準由地方各級民政部門會同財政部門研究確定。有條件的地方可將面向特殊困難老年人的助餐服務納入當?shù)鼗攫B(yǎng)老服務清單,。支持各地以發(fā)放老年助餐消費券等方式,，讓老年人享受看得見的實惠。
五,、加強質(zhì)量安全監(jiān)管
（十三）壓實各方責任,。強化屬地管理責任，落實地方各級黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制,，完善老年助餐服務食品安全保障,、監(jiān)督考核、應急處置,、責任追究等制度,。老年助餐服務機構(gòu)應當按照法律法規(guī)和食品安全標準開展食品經(jīng)營活動，建立健全原料控制,、餐具飲具清洗消毒,、食品留樣等制度，嚴格落實食品安全自查,、問題隱患整改,、潛在風險報告等要求。采用集體用餐配送方式的老年助餐服務機構(gòu),，應當與供餐單位簽訂供餐合同,，指定專人負責查驗供餐單位提供的食品，嚴把質(zhì)量關(guān),。切實抓好老年助餐服務場所安全生產(chǎn)工作,，加強服務中的人身安全、消防安全等管理,，防范各類安全風險,。鼓勵老年助餐服務機構(gòu)購買食品安全等相關(guān)責任保險。
（十四）強化日常監(jiān)管,。老年助餐服務有關(guān)管理部門應當依職責聯(lián)合開展抽查檢查,，按規(guī)定公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。定期對老年助餐服務價格和質(zhì)量進行評估,，結(jié)合老年人滿意度等情況,，適時動態(tài)調(diào)整對老年助餐服務機構(gòu)的扶持政策。對不落實食品安全管理,、運營管理等規(guī)定的,，依法依規(guī)進行處理。
（十五）加強社會監(jiān)督,。鼓勵具備條件的老年助餐服務機構(gòu)采用透明可視方式公開展示餐飲服務相關(guān)過程,，通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式接受社會監(jiān)督。鼓勵邀請老年人,、社區(qū)居民代表參與食品安全檢查,。暢通投訴舉報渠道，及時有效解決群眾合理訴求,。
六,、強化實施保障
（十六）加強組織領(lǐng)導。各地要建立健全黨委領(lǐng)導,、政府負責,、部門協(xié)同、社會參與,、家庭盡責的老年助餐服務工作機制,，把發(fā)展老年助餐服務作為為民辦實事重要內(nèi)容，納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡和養(yǎng)老服務體系建設(shè)整體部署,、統(tǒng)籌推進,，納入積極應對人口老齡化能力評價指標體系推動落實；要根據(jù)本方案要求,，結(jié)合實際制定實施方案或細化完善已有方案,。縣級人民政府要做好轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務工作的資源統(tǒng)籌、組織實施等工作,，不斷調(diào)整優(yōu)化政策措施,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好具體實施和落實工作，村（居）委會要積極協(xié)助做好相關(guān)工作,。中央財政要對地方老年助餐服務工作給予支持,，并將發(fā)展老年助餐服務納入養(yǎng)老服務體系建設(shè)相關(guān)激勵工作。
（十七）明確部門職責,。有關(guān)部門要主動作為,、協(xié)同配合，大力支持老年助餐服務工作,，切實形成工作合力,。民政部門要履行好牽頭職責，依托各級老齡工作委員會,，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導,。發(fā)展改革部門要把老年助餐服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃統(tǒng)籌推進，在中央預算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務體系等建設(shè)中強化老年助餐服務能力,。財政部門要按規(guī)定落實財稅支持政策,，加強資金規(guī)范使用監(jiān)管。人力資源社會保障部門要落實就業(yè)扶持政策,，鼓勵支持老年助餐服務機構(gòu)吸納重點群體就業(yè),，并按規(guī)定給予補貼。自然資源部門要統(tǒng)籌規(guī)劃老年助餐服務設(shè)施用地空間布局,，保障和規(guī)范用地供應,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)試點等工作,，統(tǒng)籌推進老年助餐服務設(shè)施建設(shè),。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將農(nóng)村老年助餐服務工作作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)農(nóng)村公共服務資源向老年助餐服務傾斜,。商務部門要積極引導有條件的餐飲,、商貿(mào)物流企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺參與老年助餐服務。稅務部門要落實老年助餐服務領(lǐng)域稅收減免優(yōu)惠政策,。市場監(jiān)管部門要會同相關(guān)行業(yè)主管部門加強對老年助餐服務的食品安全監(jiān)管,。消防救援機構(gòu)等部門要依法加強對老年助餐服務場所的消防監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門按職責做好老年助餐服務相關(guān)工作,。
（十八）做好督促指導,。各地要從實際出發(fā)，尊重群眾意愿,，積極穩(wěn)妥探索各具特色,、靈活多樣的老年助餐服務方式；力戒形式主義，避免資源浪費,，防止“一哄而上”,、“一刀切”，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正,。民政部要會同有關(guān)部門加強動態(tài)跟蹤,，督促指導各地根據(jù)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)有序推進老年助餐服務擴面提質(zhì)工作,；適時開展工作評估,，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，切實抓好貫徹落實,；注重宣傳引導,，積極營造全社會關(guān)心老年人、支持老年助餐服務的良好氛圍,。
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